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中共河南省委 河南省人民政府关于深化国有工业企业改革的意见
时间:2018-12-19    来源:MG游戏平台

深化国有工业企业改革是国有工业企业扭亏为盈,实现健康持续发展的必由之路。为了让MG游戏平台的干部和员工了解上级国有企业改革的精神,本报先后出版了国家关于深化国有企业改革的文件。本期全文发表《中共河南省委 河南省人民政府关于深化国有工业企业改革的意见》,其后有关深化国有企业改革的文件和MG游戏平台深化改革工作的成果已经出版。敬请关注。

根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[2015] 22号)和《中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》(裕发[2014] 25号),对深化我省国有工业企业改革提出以下意见。

一,充分认识深化国有工业企业改革的重要性和紧迫性

国有工业企业是我省工业经济的重要力量,是构建现代产业体系的重要载体,是促进供给侧结构性改革的重点区域,是维护企业稳定健康发展的重要支撑。该省的经济。近年来,全省把深化国有工业企业改革放在突出位置,重组和整合了一批优势企业,改组和退出了一批劣势企业,培养和加强了一批重点企业,取得了一定的成果但是,国有工业企业仍存在一些突出问题,主要原因是改革滞后,缺乏活力,制度僵化,机制不健全,管理粗放,效率低下。它已成为制约国有工业企业向更高层次发挥更大作用的主要矛盾。 。深化改革是决定国有工业企业未来发展的关键措施。它是解决企业矛盾和问题的根本措施,是实现将损失转化为困难的唯一途径。如果改革生活或不改革,他们就会死亡。省委,省政府决定深化国有工业企业改革,作为国有企业改革的重要任务,努力实现重点领域的突破。各级国有工业企业要解放思想,增强信心,克服困难,勇于承担责任,解决不想改变,不改变,不改变的问题,打破制度和体制障碍,充分激发活力,坚决为国有工业企业改革而奋斗。 。

二,指导思想,基本原则和主要目标

(1)指导思想。全面贯彻落实第八届中央委员会,第八届中学,第四中学,十八届五中全会精神,深入诠释金平总书记重要讲话的精神,特别是河南调查指导期间的重要讲话,坚持和完善基本经济制度。坚持社会主义市场经济改革方向,以建立和完善现代企业制度,实现产权多元化为核心,以完善公司治理结构为重点,注重国有资产监管。 ,分类改革,振兴区块,分级负责基本方法,创新体系,转变机制,激发活力,促进供给侧结构改革,集中于产权多元化,转型发展,改善质量和效率,全面提高国有工业企业的活力,竞争力和抗风险能力。可持续发展。

(2)基本原则

——抓住方向,增强活力。坚持以市场为导向的改革方向,坚持和加强党对国有企业的领导,坚持国有经济的发展壮大,努力成为一个强大的国有工业企业,不断提升国有工业企业的活力。

——政府指导,企业实体。企业是改革的支柱,必须主动改革,成为独立的市场主体,履行社会责任的榜样。政府应加强指导,完善政策体系,减少行政干预,为企业改革创造良好环境。

——由于企业条件导致的分类策略。根据国有工业企业的实际情况,结合企业规模,产业和经营状况,采取更有针对性,操作性和有效性的措施,打破限制发展的制度和机制之间的矛盾。企业,不要做一个通用的方法。

——协调推进,活跃且稳定。做好顶层设计,加强政策协同,突出问题导向,突破重点领域关键领域,把握改革的顺序,节奏和力度,确保改革有序推进。

——严格按照法律规定操作。遵循市场经济规律和企业发展规律,依法推进改革,使企业成为合格的市场主体。坚持以人为本的原则,依法维护员工的合法权益,维护企业的和谐稳定。规范和推进企业改革和重组,防止国有资产流失。

(3)主要目标

到2017年,全省国有工业企业改革取得突破,实现“五个全面”。

——资本整合,混合所有制和多元化产权的格局已经完全形成。公司股份制改革全面完成,大多数国有工业企业实现产权多元化,在发展混合所有制经济方面取得积极进展。

——主营业务突出,分布均匀的国有经济布局得到全面优化。传统优势产业得到升级和升级,国有资本加速关注重点产业。企业自主创新,保护资源和环境,履行社会责任的能力得到了显着提升。

——有效,平衡,高效,高效的现代企业制度是全面的。公司治理的公司治理结构更加完善,市场化的优势和劣势机制,自我约束和灵活运作,内部管理人员可以上升,员工可以进出,收入可以增加,减少。

——具有明确权责,制度规范的国有资产监管体系全面健全。不断优化监管手段和方法,进一步完善科学,有针对性,有效的监管,有效实施维护和提高国有资产价值的责任。

——全面加强了制度健全,功能突出的国有企业党建工作。公司治理中国有企业党组织的法定地位得到进一步巩固,政治核心作用得到充分发挥,反腐败体系和工作体系得到进一步完善。

三是全面深化产权制度改革

(4)促进公司产权多元化

促进战略调整和重组。坚持进退,做一些不同的事情,加大国有经济布局的战略性调整力度,战略性地整顿国有企业,整顿和整合一批,改革股份制,转让和退出一批,剥离并移交一批。长时间缩小的前线和超大的摊位解决了实际问题,例如“人们去哪里,钱来自哪里,谁应该去做”,以提高资源分配的效率。

推进各级企业改革。在企业集团层面,除有意重组并转型为国有资本投资和经营公司以维持国有独资的企业外,其他企业应积极引入战略投资者,实现产权多元化。在投资企业层面,将吸引各类社会资本进入,推进二级核心企业股份制改革,带动三级企业全面开放,形成阶段性发展一流强,二等和三等的模式。

推动各类企业改革。对于大中型国有工业企业,采取多元化重组方式,通过引入战略投资者,实施债转股,社会资本参与和员工持股,促进股权重组,明确产权。对于小型和微型国有企业,产权转让,员工持股等,引进非国有经济实体,创建混合所有制企业。企业的破产和重组没有转亏为盈的希望。投资产业集团和资产经营企业控股的国有工业企业将重点发展主营业务,加强结构调整,剥离和重组,促进资源整合。

(5)发展混合所有制经济

鼓励各类社会资本参与国有工业企业改革。坚持地方政策,产业政策和企业政策,通过多种渠道将非国有资本引入国有工业企业改革,控制权益,应当参考,撤退应该退休。鼓励国有资本,私人资本,外资和各类资本,如保险基金,股权(工业)投资基金,主权基金等,按照市场规则,通过手段参与国有企业出资,认购可转换债券,收购股权及持股更换。工业企业改革。支持国有资本和社会资本共同建立风险投资和产业投资基金,投资具有良好发展前景的战略性新兴产业,高新技术产业和先进制造业。

成为一家强大而优秀的上市公司。利用国内外多层次资本市场促进合格企业上市。加大对现有上市公司的重组和改革力度,将公司内部资产整合到上市公司,实现整体上市或主营业务资产的上市。通过发行股票,资产互换,并购和发行可转换债券,将引入各类投资者优化国有股比例。加强上市公司的股权运作,采用增减股份,发行股票,可转换债券等手段,顺利推进国有资本流动。

创新的混合所有制改革模式。探索国有资本优先股制度的实施,在保障优先股股东基本权利的基础上,将一些决策权转移给具有一定优势的其他股东。允许具有先进技术和先进管理经验的战略投资者在一定时间内采取合理的分期投资方式,干预提前经营,支持投资者通过资产租赁和合同管理参与国有工业企业改革。购买股权。 。

稳步实施员工持股。对已完成混合所有制改革的企业,允许管理层,核心技术人员和业务骨干人员投资股份;允许新项目,新企业,外部投资者和项目组共同建立混合所有制企业,其中风险投资或新项目投资,新企业可以实现员工持股;允许高资本,高技术要素的高新技术企业和技术服务型企业为管理和核心技术人员做出贡献。员工持股主要采用增资扩股,出资等方式。建立健全股权转让和退出机制,确保员工持股公开透明,严禁黑箱操作,防止利益转移。

规范企业改革重组程序。加强企业改制和重组程序管理,依法严格执行资产清理,财务审计,资产评估,产权登记等工作,依法平等保护各类财产权。涉及国有企业产权和股权转让,增资扩股,上市公司发行,公开披露产权,股权和证券市场信息,充分发现和合理确定资产价格,及时披露相关信息。达成交易意图后确保国有资产的信息。增加价值。企业改制方案和员工安置计划应当依法履行民主程序,建立谈判和沟通机制,充分听取员工意见,并提交给员工代表大会或工人大会审议,批准。

四是完善公司治理结构

(6)加强董事会建设。董事会依法行使重大决策权,人员选择权和工资分配权。法律没有授权任何政府部门和机构进行干预。修改完善董事会规则和专业委员会议事规则,严格控制决策程序,强化董事责任,实行一人一票表决制度,董事负责董事会的决议。董事会成员(包括外部董事)一般为5-7人,董事会主席为法定代表人。原则上,党委书记也被任命为党委书记。在国有企业推行外部董事制度中,董事会外部董事应占多数。国有及独资公司董事会应当设有员工董事。加强董事会专门委员会的建设,对董事会的重大决策提出意见和建议。对于股权多元化企业,融资机构应当按照公司章程的规定发行董事。加强董事会建设,由国有资产监管机构建立人才库,通过公开招聘,中介等市场化方式选择仓储候选人。做好评估董事会和董事的工作。国有资产监督机构定期对国有独资公司和控股公司的董事会和派出董事进行评估,评估董事会的规范有效运作和董事的职业道德和业绩。勤勉,工作绩效等。评估结果不佳的董事会应重组,解雇不称职的董事,对重大决策失误负有直接责任的董事应当追究责任。

(7)在管理层实施管理自治。公司总经理由董事会任命或解聘,并对董事会负责。总经理主持公司的生产经营管理,组织执行公司副总经理的决议由总经理提名,董事会任命或解聘经理原则上受控5个人

(8)加强监事会的监督。履行投资者职责的组织任命或者推荐监事会主席和公司监事与公司内部监事组成监事会,全面监督监事会。监事会有权事先知情,有调解权,有追究调查的权利,追究后果的权利,以实现对董事会和管理团队的监督。提高监事会成员的整体素质,完善监事会人事结构,聘请会计师,审计师,法律等专业人员进入监事会,探索市场选拔任用机制对于监事会成员,重点关注员工监事的监督职责。建立责任追究制度,对监事渎职行为给予奖励和惩罚,科学评价监事的业绩。

(9)发挥党委的政治核心作用和工人代表大会的民主监督作用。通过法定程序,公司章程明确了党的建设的总体要求,明确了党组织在公司治理结构中的法律地位,实施了党组织参与重大问题决策的程序和方法。按照有关规定。坚持和完善双向进入和跨职业的领导体制。合格的董事会成员(不包括外部董事和员工董事),总经理和监事会主席应当进入党委。完善以工人代表大会为基础的企业民主管理制度,落实工厂事务的开放性,保障职工的民主权利参与管理和监督。发挥工会和共青团等团体组织的作用。

(10)建立集成和整合的公司管理和控制系统。科学界定MG游戏平台与资本企业的关系,建立以资本为纽带,各级法人为主体,战略决策,业务决策分散的运行机制。MG游戏平台注重管理发展战略,资本运作,资源配置,市场布局,依法行使资本企业的股东权益,不干扰资金来源的日常生产经营。企业。集团资助企业是一个独立的法人实体,享有独立的法人权力,是生产主体和利润中心,在MG游戏平台整体战略的指导下,是自营,自筹资金,自我管理。纪律和自我发展。

合理限制法人层级,有效压缩管理水平,通过股权转让,合并,转让等方式清理和整合三级以下企业,逐步将工业企业管理水平降低到3级,减少法人实体减少30%,并实施扁平化管理。管理人员比例控制在4%至6%,总部总部控制在10个单位之内。

五,改革和完善企业领导人选拔机制

(11)实施分类和分级管理。坚持党管干部和完善的公司治理结构,组织选择和市场选择与就业,法律管理和全面分权相结合。根据不同的企业类别和级别,选择系统,预约系统和预约系统是不同的。 。积极推进企业领导的专业化和解除管理,不按照行政级别管理公司领导,只区分副,副。

上级党组织和国有资产监督机构按照管理,管理和管理的原则,按照管理权限,重点关注董事会和党委成员的管理,主要是董事会主席,党委书记,纪律委员会秘书。管理层领导(包括总经理)由董事会授权。公司财务总监由国有资产监管机构任命,并纳入董事会管理层。

(12)实施保有权制度和合同管理。公司董事长的任期为3年,经理团队成员的任期由董事会决定,一般不超过现任董事会。董事长的任期由投资者管理机构确定,主要包括制定战略规划,科学民主决策,实施风险管理和控制,实施国有资本经营。预算,改善公司治理和促进可持续发展。企业管理人员的任期由董事会决定,主要包括执行董事会决议,自主创新,管理有效性和完成运营效率目标。

(13)推广职业经理人制度。内部培训与外部选拔和招聘的结合将使现有的业务经理和职业经理人能够改变自己的身份渠道,支持合格企业的董事会以市场化的方式选择和管理职业经理人,并合理增加以市场为基础的选择和就业比例。职业经理实施任期制度和合同管理。企业董事会与职业经理人签订劳动合同,合理确定合同期限,期限目标,评估监督和权利义务,实行市场化工资机制。上级党组织和国有资产监督机构加强对职业经理人选拔过程的监督。

(14)完善选拔,交换和退出机制。树立正确的人才导向,选拔人才队伍,鼓励公司领导积极融入企业,以企业为家,带头引领企业改革发展,在情感,责任和管理方面为公司感到自豪。作为一个。企业领导者未能实现企业绩效目标,缺乏专业性,敢于承担责任,并且认真负责,必须及时调整和严重责备。为了增加商业领袖的交流,董事会主席在同一职位上有三个以上的任期,并且仍然可以有一个以上的任期,应该进行交换;监事会主席,纪律委员会秘书和财务总监一般进行交流。选拔优秀企业领导,与党政机关和机关干部沟通,交流党政机关和企业领导,根据岗位确定行政级别。改善领导责任,解雇(解雇),解雇,辞职和退休,实现企业领导人的有序退出。

6.深化薪酬分配制度改革

(15)对公司领导进行年度评估和期限评估。公司根据市场化和专业化的方向,调整和优化评估和评估指标,将业务绩效作为评估和评估的主要依据,全面,科学地反映公司领导的业绩。评估任期的重点是对完成期限目标进行量化指标评估,并介绍行业基准机制。在此基础上,综合运用民主评估,检查,经济责任审计等方法,确定对公司领导的综合评价和评价。任期综合评价结果是更新的主要依据,是长期激励的基础。年度评估指标主要包括效益指标和分类指标。福利指标包括净资产收益率和评估净利润。分类指标包括主营业务收入,行业特定业务量,行业排名和亏损企业。

省工业企业领导的年度考核由省政府国有资产监督管理委员会党委组织实施。省委组织部门派人参加,评估结果报省委组织部;任期评估由党委组织部和省政府国有资产监督管理委员会党委组织实施。

(16)改革和完善薪酬分配机制。为符合选择方法的国有企业领导者实施差异化的薪酬分配方法,适应企业职能的性质,并与企业绩效挂钩,建立基于企业管理绩效,风险和责任。对于由党委,政府及其部门任命的商业领袖,基本年薪,绩效年薪和学期奖励收入合理确定。职业经理人薪酬与市场保持一致,并实施中长期激励措施。严格规范国有企业领导的职责和业务费用。

(17)探索和促进长期激励。探索具有良好资产质量和财务状况,规范治理结构和健全内部控制的企业的长期激励机制。上市公司的长期激励机制可以是股票期权,绩效股票,限制性股票,净资产增值权,虚拟股票以及法律法规允许的其他方式。非上市公司的长期激励措施原则上参照上市公司的有关规定执行。激励方式主要采用虚拟股票,净资产增值权等法律法规允许的方式。非上市公司的长期激励定价原则上是根据评估后的净资产价值确定的。如果设立退出机制,并且在任期结束后不再续聘激励对象,则应按照有关规定执行激励退出程序。国有资产监督机构建立健全与长期激励相适应的绩效考核,财务审计,信息披露,延期付款和追索扣除机制。

7.深化公司内部机构改革

(18)深化企业三大内部制度改革。管理人员应公开选拔,竞争聘用,任命,年度考核,并改为岗位管理的身份管理。管理职位的任期和竞争制度应当实施。管理职位的任期为三年,任命终止和重新竞争。建立以市场为基础的就业体系。坚持公开,透明,竞争选择的原则,全面落实劳务合同管理和岗位管理。盈余人员较多的企业或者关闭分流安置任务的单位将采取劳务输出,提前退出,劳动合同安置,移民安置等方式,多渠道分流安置。剩余人员,难以在短时间内集中和分配。剩余员工可以定期管理劳资关系,以确保社会稳定。我们将实施员工竞争和就业制度,对无能或无竞争力的员工进行转移或转移培训。对于不遵守转让任务或仍未能通过培训履行职责的员工,他们将依法终止劳动关系,实现员工的出入境。改革收入分配制度,促进企业集体工资谈判,改善工资和正常增长机制。改进基于岗位工资的绩效工资制度,加强工资与绩效之间的联系,提高绩效,增加工资,降低绩效,降低工资。优化薪酬分配结构,促进关键岗位,核心技术人员和一线员工的收入分配。合理确定劳动力配额,实施员工技术水平补贴制度。对企业员工进行绩效考核,进一步激发企业员工创业活力。

(19)多渠道转移和重置剩余人员。按照遵守法律法规的原则,利用懒惰,懒散,新的方式和旧方式,流离失所的人员将被转移,以保护员工的合法权益。对于没有正当理由的人,如挂断,安排和长期缺勤,劳动关系依法终止。员工在法定退休年龄的5年内内部撤退。将社会职能单位与企业分开的人员应当与企业一起移交给当地管理部门。劳动关系经协商终止的,应当依法支付经济补偿费,并及时支付社会保险费,终止劳动关系。进行有针对性的培训,组织和帮助员工转移工作。通过承接外包项目和开展多元化经营,公司帮助员工转移工作岗位,向市县政府推荐,争取公共住房安置。

(20)加强企业内部管理。引导企业开展行业标杆管理,继续推进精细化管理,加强管理创新,防范市场风险,财务风险,法律风险和安全生产风险。引导企业实施全面管理,全要素,全流程成本控制,减少非生产性支出和非生产性项目。加快生产方式转化为智能化,网络化和服务化,高效利用资源,清洁安全,提高生产效率,降低生产成本。落实安全生产主体责任,完善安全生产管理制度,加大安全投入,防止重大事故发生。

8.推进企业分类改革,振兴街区

(21)国有工业企业改革是当前国有企业改革的重点,煤炭,钢铁,有色金属领域的企业改革,亏损和利润的转化是国有工业企业改革的重点。该系统对企业内部部门进行了整理,推动了分类改革。对于产能过剩行业,将努力优化库存,引导增量和主动减产,以确保完成国家解决产能过剩的任务。关注主业发展,重点发展主业,品种,质量和品牌创造,从生产导向转向需求导向,从规模效应向结构效率转变,从粗放型增长向集约型增长转变,积极开发精制,高端,终端和差异化产品。重点发展部门,包括新能源和新材料,高科技,先进装备制造等重点行业,通过多种方式和途径,不断增加国有资本投入,鼓励各种经济成分参与。

(22)提前阻止活跃。以振兴的二,三线企业为改革重点,改革的主要方式是通过产权制度改革实现产权多元化。对于效益较好的子公司,通过引入战略投资者,增加资金投入,资产重组和政策支持等,进一步扩大规模,培育主要产品,提高技术和管理水平,迅速做大做强。没有市场,没有技术,长期亏损,没有利润损失的子公司将被关闭,破产将被依法取消。对于辅助企业,根据市场情况和发展需要,通过重组,兼并,资产和债务重组等方式,打造合格的市场主体,加快劣质辅助企业的退出。对于闲置资产,它们通过租赁,委托运营和拍卖等各种形式重新焕发活力或清算。

(23)支持企业加强国际合作和科技创新。全面融入国家“一带一路”战略,充分发挥比较优势,发挥国际国内资源和两个市场的作用,扩大和优化产业布局,支持矿山设备,农业等龙头企业出去支持钢铁,水泥和化学工业的机械和设备。电解铝等传统优势产业将建设海外生产基地和工业园区,释放剩余产能。

加大研发投入,建立开放式研发平台,整合内部科技资源,通过合作研发,委托研发,并购等方式获取外部研发资源,建立科研合作平台和产业创新联盟,掌握一批重点核心技术和自治。知识产权。创新激励机制,推进科技成果产权制度改革,增加科研人员转化收入的比重。加大品牌建设力度,打造知名品牌,扩大品牌影响力。

(24)加快企业分离和转移,开展社会职能。坚持市场化,社会化,专业化的方向,促进国有企业管理下的市政基础设施,公共服务组织和社区管理组织的转移,取消或重组,促进企业退休人员的社会管理。它是一家被剥夺履行社会职能的国有企业。建立成本分摊机制,通过多种渠道筹集资金。企业所在地政府必须做好接待社会职能,机构,资产,人员等工作,企业必须做好移交工作。

IX。以资本管理加强对国有资产的监管

(25)完善国有资产监管机构的监管。各级国有资产监管机构应以良好的市场化投资者,管理资本,让企业生存。按照预标准体系,加强对事件的监督,加强事后追究责任,更多地利用法治,市场化监管,减少投资者的审批,改变行政管理。建立国有资产监管机构的权力清单,责任清单和负面清单,重点是管理国有资本的布局,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全,实行企业自治,公司董事会对权力清单以外的事项进行处理。 。改革国有资产授权管理制度,探索部分投资者授权国有资本投资和经营公司董事会的权利。企业依法独立经营应当确定的事项,归属于企业,扩展到子企业的管理事项原则上归属于一级企业,由公司承担的公共管理职能由国有资产监督机构应当归属有关政府部门和单位。

(26)加强和完善对外监督委员会的监督。依法加强对管理层的重要事项,关键环节,董事会和管理人员履职情况的监督,加强现有监督,监督和专项监督,对重大问题实施“一案一报”,落实“一案监督检查”。企业开放。“加强监督工作队伍建设,选择专职人员担任专职监事,选择具有较强责任心,勇气和勇气的干部担任监事会主席。绩效记录系统,可由外部监督委员会追踪,量化,可衡量和负责,并对重大问题进行责任检查。

(27)加强对企业的内部监督。推进工厂开放,严格落实“三个一大一”的决策体系。在做出重大决策之前,我们应该进行深入细致的调查研究。决策必须通过集体讨论来决定。决策后,应按规定披露,并受雇员监督。明确监事会,审计,纪检监察,法律,财务等部门的监督职责,提高监督职责,加强制度执行。执行公司总法律顾问制度,总法律顾问参与重大公司决策。实施法律意见书制度,重要决策,规章制度和经济合同的法律审查率达到100%。加强对关键人员,重点岗位和重点领域的监督,实行单独职能,分职,分层授权,定期轮换,防止滥用权力。

(28)加强审计,纪检监察,检查监督和社会监督。加强审计监督。加大对国有企业领导人履行经济责任的审计力度,坚持离开公司,审核仁中审计,探讨审判期限,并在任期内至少进行一次审计。建立国有企业定期审计制度,国有资产监管机构应加大对企业的审计和检查力度,发布审计意见。年度审计报告和审计意见是企业评估的重要依据之一。同时,根据审核情况,提交审核整改意见,企业应当按照要求在限期内予以纠正。围绕企业的不足,有必要进行专项审计。

加强纪检监察,检查监督和社会监督。坚持定期检查和专项检查相结合,促进检查工作的制度化和规范化。建立健全企业国有资产监管重要信息披露制度,按照法律法规及时,准确地披露国有资本整体运作等信息。国有企业必须严格执行《企业信息公示暂行条例》,在保护国家秘密和公司商业秘密的前提下,通过企业信用信息系统宣传企业信息,打造“阳光国有企业”。加强社会监督,发挥媒体舆论监督作用,保护公众知情权,监督企业国有资产经营。

十,创造良好的改革环境

(29)加强组织领导。各级党委和政府要把国有工业企业改革列入重要议程,解放思想,勇于改革,大胆创新,打破监禁,积极稳妥地推进企业改革。负责评分。省委,省政府成立了河南省国有工业企业改革领导小组,负责指导国有工业企业改革,监督检查各项政策的执行情况。措施。建立协调会议系统,协调和解决相关问题。领导小组成员单位应根据职责密切配合,密切配合。国有资产监督机构应加强协调和设计。财政,金融等部门要加大对企业改革的资金支持力度,支持国有企业解决坏账问题。发展和改革,工业和信息技术部门应支持企业优化产品结构,促进转型升级。法院必须依法妥善处理和执行国有企业改革中出现的纠纷,为企业改革提供法律保障。工商部门必须做好企业改革和重组相关事宜的登记工作。人力资源和社会保障部门应当指导和帮助企业做好员工社会保障和退休人员社会管理工作。国土资源部门和城市规划部门应指导企业振兴土地资源。工会必须认真细致地做好工人群众的思想政治工作。省,直辖市的省委,省政府应当加强对国有工业企业改革的组织领导,做好接收企业开展社会职能,转移和安置剩余人员的工作,并保持局部稳定。国有工业企业是深化改革的主体。他们必须敢于承担责任,等待他们精心组织和加快,以确保改革得到落实并取得实际成果。

(30)加强国有企业党建工作。国有企业党组织要认真履行和落实党的执政党的责任,集中精力做好党的建设工作,对土壤责任,土壤责任,土壤的责任。在企业的改革和发展中,要坚持党的建设的同步规划,党组织和工作机构的同步建设,党组织和党员的同步组织,党的工作的同步发展。党委书记在党建工作中必须认真履行第一责任人的职责,党委其他成员应当履行“一岗两责”。党委书记还担任企业的其他主要领导职务,并确定一名副书记协助管理企业党建。根据不同类型混合所有制企业的特点,积极推进混合所有制企业党建工作,明确党组织的设置方式,责任和管理模式。国有企业党组织要紧密结合党的严格管理,“两学一”的学习教育和企业改革,增强责任感,紧迫感,使命感,广泛开拓和动员,团结起来,带领干部职工不断推进。改革。党员和国有企业领导干部必须加强党纪红线意识和政治底线意识,严格遵守政治纪律,组织纪律,廉洁纪律,群众纪律,工作纪律和生活纪律,以身作则,严格要求自律。

(31)完善改革配套政策。各有关部门要认真研究促进国有企业改革的配套政策和措施。我们将增加对企业改革和重组,兼并和收购以及上市的财税支持,并为资产增值,债务重组和土地所有权转让提供税收优惠。经财政部门同意,企业原土地转让所得,可以用于增加原企业的国有资本。土地补偿可以退还给企业,以便重新安置工人或解决剩余的改革问题。建立健全公共配套土地和公益事业补偿机制。进一步完善国有企业职工的社会保障政策。

(32)营造强大的改革,创新和创业氛围。深化国有工业企业改革,结合群众创业和创新,尊重基层倡议,凝聚公众智慧,增强企业发展新动力。建立一个容错机制,鼓励探索,实践和创新,区分促进改革的无意疏忽和自身利益的故意行为,并区分由于缺乏经验,反复试验和犯罪知识而犯下的错误。探索性审判与国家不规范的不遵守行为不同。加大舆论宣传力度,推动加快改革和转型的良好经验和良好做法,营造浓厚的改革氛围。

(三十三)维护企业与社会的和谐稳定。坚持以人为本的原则,抓好新形势下的职工思想政治工作,加大政策宣传和落实力度,关心帮扶困难员工,解决职工反映的问题,引导职工了解改革,支持改革,参与改革,确保人民的心。稳定,稳定的生产经营,社会和谐稳定,为国有企业改革创造良好环境。

各地应根据本意见的精神,结合本地区的实际情况,积极推进非工业国有企业改革。 TR TR TR